Скоринг vs отраслевая экспертиза – Каким видит Реестр производителей НПП

18 Сентября 2024

1671 просмотров

В Казахстане активно разрабатывается Реестр товаров казахстанского происхождения (ТКП) на смену привычным бизнесу СТ-KZ и Индустриальному сертификатам. Цель – повышение доли внутристрановой ценности (ДВЦ), исключение лжепроизводителей и фиктивных схем в закупках. Однако, как показало последнее заседание Комитета обрабатывающей промышленности, процесс внедрения сталкивается с рядом сложностей.

Одним из основных камней преткновения является предложение госорганов отказаться от отраслевой экспертизы при оценке производственных операций. По информации АО «Казахстанский центр индустрии и экспорта «QazIndustry», ключевым элементом нового Реестра предложен скоринг – система оценки, обещающая минимизировать человеческое вмешательство со снижением риска коррупции. Однако представители бизнеса и НПП считают, что это может повлиять на объективность оценки и оставить лазейки для лжепроизводителей.

По словам Управляющего директора – директора департамента сертификации происхождения товаров НПП Амана Малгаждарова, крайне важно сохранить в этой цепи отраслевую оценку производственно-технологических операций.

«Выезд отраслевого эксперта с определением производственной мощности важен для исключения лжепроизводителей и повышения ДВЦ. Отраслевая оценка была заложена со стороны НПП в рамках законопроекта и наше видение данной модели, чтобы оценку производили не просто экспертные организации, а именно узкоспециализированные ассоциации и отраслевые эксперты», - говорит спикер.

Представители бизнеса отмечают, защищавшая казахстанских производителей система работала на протяжении многих лет, а с введением новшеств преференции для уже действующих предприятий будут потеряны. Согласно отработанной годами системе, скоординированная работа бизнеса, отвечавшего за экспертизу, и Нацпалаты, отвечавшей за выдачу сертификатов, была налажена. «Это был хороший инструмент, куда лжепроизводитель не проскочит», - отмечают они.

Нацпалата предлагает новый механизм по методике расчета доли внутристрановой ценности с учетом балльной оценки производства, распределенную следующим образом:

Использование местного сырья – 20 баллов.
Технологические операции – 60 баллов.
Фонд оплаты труда, налоги и коммерческие платежи – 20 баллов.

Согласно предложенной методологии, расчет будет осуществляться на основе себестоимости готового товара и учета только производственных затрат. Таким образом, участники, набравшие максимальную сумму баллов, будут отнесены к высшей категории, что обеспечит им приоритет в госзакупках и доступ к мерам господдержки.

Необходимо отметить, что в предложенном госорганами механизме включения потенциальных производителей в Реестр ТКП отсутствует ясность в концептуальных подходах к расчету ДВЦ, сетует бизнес. По словам исполнительного директора Союза обрабатывающей промышленности Асель Дангиловой, механизм не проработан, так как предусматривает только один критерий, позволяющий попасть в Реестр – выполнение технологических операций.

«Невозможно для всех видов товаров прописать технологические операции. Мы пытались сформировать запрашиваемые «QazIndustry» техоперации, но упираемся в одно: не ясны концептуальные подходы. Нет определенности по той же балльной системе», - отмечает она.

В связи с неопределенностью в новых методах оценки, «Атамекен» предлагает отсрочить внедрение Реестра до завершения проработки всех деталей. Это позволит избежать риски и доработать механизмы оценки. Кроме того, необходимо включение узкоспециализированных ассоциаций в процесс оценки для повышения объективности и снижения коррупционных рисков. Эти шаги помогут выработать более сбалансированную и эффективную систему, которая учтет интересы как государства, так и бизнеса, способствуя развитию казахстанского производства и увеличению доли локализации.