В результате действий Управления архитектуры и ДУЗР столицы около 50 предпринимателей могут лишиться ранее арендованных земельных участков, обеспечивающих эксплуатацию их объектов предпринимательства.

За помощью бизнес обратился в Палату предпринимателей г. Астаны. Их обращение было рассмотрено на очередном заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции под председательством Ирака Елекеева.

Как рассказали предприниматели, в их числе владельцы АЗС, гостиниц и ряда других объектов МСБ, в начале этого года они получили уведомления ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» о намерении расторжения в одностороннем порядке договора аренды земельных участков. Основанием для этого явилось предписание РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами города Астана» Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК (далее – ДУЗР), согласно которому в ходе проверки ДУЗР установлено, что земельные участки предоставлены акиматом города Астаны с нарушением статьи 48 Земельного кодекса РК вне торгов (конкурсов, аукционов).

Однако, анализ Палаты предпринимателей г. Астаны показал, что государственными органами неверно и с искажением трактуются нормы Земельного кодекса РК, и в дальнейшем из-за их неправильного применения в предоставлении земельных участков нарушаются права предпринимателей.

«Согласно подпункту 5) пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса Республики Казахстан предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При этом согласно ответу Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 14.06.2024 года исх. № 19-1-20/2420 предоставление земельных участков или права аренды земельных участков для расширения территории и благоустройства (без права ограждения и строительства) не подпадает под исключительный случай, установленный подпунктом 5) пункта 1 статьи 48 Кодекса (для расширения зданий (строений, сооружений) на праве собственности на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией).

Таким образом, Палата полагает, что ДУЗРом не в полной мере проведена проверка, так как все земельные участки предоставлены, в соответствии со статьей 37 (продление срока аренды) и подпунктом 5) пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса Республики Казахстан (исключение торгов). ДУЗР отнес предоставление земельных участков как с нарушением статьи 48 указанного кодекса.

Однако, диспозиция статьи 48 указанного кодекса и так предусматривает исключение аукциона». Следует отметить, что земельные участки предпринимателям предоставлены ранее указанного срока вошедшего в период проверки, что подтверждается материалами, то есть, это не является первичным предоставлением, а продлением, в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РК, следовательно при продлении проведение торгов нет необходимости. Также, необходимо учесть, что на основных земельных участках расположены строения – обозначил позицию Палаты предпринимателей начальник отдела Асылбек Каппасов.

Стоит отметить, что эксперты Палаты и члены Совета по защите прав предпринимателей совершили выезд на два объекта предпринимателей и своими глазами убедились в том, что в случае расторжения договора аренды, к примеру. с АЗС одного из предпринимателей, заправка лишиться подъезда и выезда, тем самым будет отрезана от прилегающей магистрали, и, как следствие, полностью лишена возможности функционировать.

«Кто-нибудь подъезжал к той же гостинице «Сая», про которую мы сейчас говорим? Это был никому не нужный, не облагороженный участок. Сейчас все красиво, опрятно. Но когда я приехала на территорию АЗС, у меня был шок! Потому что отрезать предпринимателя от въезда и выезда, для чего это делается? В конечном итоге что это будет? Какая конечная цель? Кому нужны эти участки? Если предприниматель подаст иски на возмещение потраченных средств, то государство будет страдать еще больше», – с недоумением задала вопрос чиновникам член Совета по защите прав предпринимателей Гульжан Абилова.

Заместитель руководителя Департамента по управлению земельными ресурсами города Астана Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК Мирас Жуманов ответил, что они проводили проверку в отношении Управления архитектуры без выезда на участки.

Начальник отдела Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны Айгуль Жакупова отметила, что управление архитектуры не является инициатором расторжения договоров, а только как следствие проводит работу по расторжению в судебном порядке.

«Иски идут от нас. Основание – это предписание ДУЗР. Они предписание вносят в наш адрес на исполнение. Если действительно где-то что-то неправильно нам вменено, то мы отрабатываем эти вопросы. Если 48 статья, где нам вменяют незаконное предоставление, тогда такие иски идут в суд. Если 37-ая, мы не подаем, а пишем разъяснение департаменту», – сказала Айгуль Жакупова. При этом отметила, что Управление архитектуры не обжаловала предписание ДУЗР.

Она сообщила, что сейчас в управлении архитектуры около 10 предписаний, по ним проводится досудебное урегулирование и только потом судебные иски.

Управляющий директор – директор Департамента строительства и земельных отношений НПП РК «Атамекен» Назира Усенова, присутствовавшая на заседании, отметила, что эта проблема имеет место не только в городе Астане, но и в других регионах Казахстана.

«У меня первый вопрос: почему при заключении договоров не установили целевое назначение как эксплуатация и обслуживание? То есть, сам акимат подверг риску предпринимателей, прописывая слово «благоустройство». Здесь, наверное, надо получить официальное разъяснение Комитета по делам архитектуры касательно того, относится ли благоустройство к эксплуатации и обслуживанию», – сказала она.

Назира Усенова также привела опыт в сфере сельхозземель, где есть аналогичные случаи, она отметила, что при разбирательствах в этой области, Генеральной прокуратурой рекомендовано прежде чем выносить любой иск в отношении субъекта предпринимательства, проводить прогнозный фактор-анализ всех негативных последствий: для государства, госорганов и самого предпринимателя.

«Хорошо, акимат сейчас все отменит, для кого? В последующем этот участок опять станет бесхозным. Даже представитель Верховного суда выступал и говорил о том, что не всегда судебные решения бывают справедливыми и экономически целесообразными. Он рекомендовал в случае с сельхозземлями выносить решения взвешенно, понимая, что навредя предпринимателю, государство тоже не выигрывает, ведь речь идет о действующем бизнесе», – подчеркнула Назира Усенова.

Подводя итоги заседания, Ирак Елекеев отметил. Что Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции рекомендует Прокуратуре города Астаны изучить изложенные доводы. В случае нахождения их обоснованными принять меры прокурорского реагирования;

«Мы считаем, что РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами города Астана» Комитета по управлению земельными ресурсами министерства сельского хозяйства Республики Казахстан следует отменить ранее вынесенные предписания об устранении нарушений касательно предоставления земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда на земельный участок или право аренды земельного участка не распространяются аукционный и конкурсный способы предоставления земельных участков. Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан надо применять единообразную практику по предоставлению земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан, а ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» отозвать уведомления и иски о расторжении договоров аренды земельных участков в отношении субъектов предпринимательства», – резюмировал заседание он.